前 言     

    銀行業(yè)對(duì)外開放是中國改革開放基本國策的有機(jī)組成部分，是中國經(jīng)濟(jì)日益融入世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是推進(jìn)中國銀行業(yè)改革和提高整體競(jìng)爭力的重要力量。中國銀監(jiān)會(huì)高度重視銀行業(yè)對(duì)外開放，始終堅(jiān)持改革與開放并舉、開放與監(jiān)管并行、監(jiān)管與服務(wù)并重的方針，以深化改革迎接對(duì)外開放，以強(qiáng)化監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)，以優(yōu)化服務(wù)改善開放環(huán)境。1980年以來，中國銀行業(yè)對(duì)外開放經(jīng)歷了從局部地區(qū)到全國范圍、從外幣業(yè)務(wù)到本幣業(yè)務(wù)、從外國居民到本國居民的發(fā)展歷程，在循序漸進(jìn)中穩(wěn)步推進(jìn)。外資銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速增加，與中資銀行廣泛開展了業(yè)務(wù)合作和股權(quán)合作。外資銀行已經(jīng)成為中國銀行業(yè)的重要組成部分。實(shí)踐證明，中國銀行業(yè)對(duì)外開放政策和措施符合中國對(duì)外開放總體戰(zhàn)略，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，與國際銀行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相一致。通過銀行業(yè)對(duì)外開放，中國引進(jìn)了國際上先進(jìn)的銀行經(jīng)營管理理念和技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融體制改革所需的外匯資金，推動(dòng)了銀行業(yè)全面改革，提高了銀行業(yè)的健康度及綜合競(jìng)爭力。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就使越來越多的國家增強(qiáng)了對(duì)中國市場(chǎng)的信心，外資銀行不斷加快進(jìn)入中國的步伐，不斷加深與中資銀行的合作，中外資銀行互利共贏、共同發(fā)展的開放格局初步形成。隨著中國銀行業(yè)2006年底全面開放，市場(chǎng)競(jìng)爭格局和銀行體系結(jié)構(gòu)將發(fā)生更加深刻的變化。面對(duì)這一歷史性機(jī)遇及其帶來的挑戰(zhàn)，中國將在保障國家金融安全的前提下，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)對(duì)外開放，認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織承諾，按照審慎原則和國際良好標(biāo)準(zhǔn)完善監(jiān)管制度和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保中國銀行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。     

    一、中國銀行業(yè)對(duì)外開放歷程及現(xiàn)狀     

    外資銀行進(jìn)入中國已有一百多年的歷史。新中國成立后，保留了匯豐銀行、東亞銀行、華僑銀行和渣打銀行4家外資銀行繼續(xù)在上海營業(yè)。1978年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入改革開放時(shí)期。作為金融對(duì)外開放整體戰(zhàn)略的重要組成部分，中國銀行業(yè)對(duì)外開放從1980年到2006年經(jīng)歷了三個(gè)階段。

    第一個(gè)階段為1980年至1993年。這一階段，中國銀行業(yè)對(duì)外開放的總體戰(zhàn)略是，通過外資銀行的進(jìn)入引進(jìn)外匯資金和改善對(duì)外資企業(yè)的金融服務(wù)，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。1980年，日本輸出入銀行在北京設(shè)立代表處；1981年，南洋商業(yè)銀行在深圳設(shè)立分行，成為改革開放以來外資銀行在中國設(shè)立的第一家營業(yè)性機(jī)構(gòu)。在不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展需要、穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)對(duì)外開放方針的指導(dǎo)下，中國銀行業(yè)擴(kuò)大了對(duì)外開放地域，逐步從經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)展到沿海城市和中心城市。經(jīng)過十三年的發(fā)展，截至1993年底，外資銀行在中國13個(gè)城市設(shè)立了76家營業(yè)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)營對(duì)外資企業(yè)和外國居民的外匯業(yè)務(wù)，資產(chǎn)總額達(dá)到89億美元。第二個(gè)階段為1994年至2001年。在這一階段，中國經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，加快了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐，對(duì)外貿(mào)易全面發(fā)展，外商投資顯著增加，對(duì)外開放的總體格局基本形成。為進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平和改善投資環(huán)境，中國實(shí)施了相關(guān)政策，完善涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保持了外商來華投資的良好勢(shì)頭，外資銀行業(yè)務(wù)隨著外資企業(yè)在中國的迅速成長以及中資企業(yè)國際業(yè)務(wù)的發(fā)展而快速發(fā)展。在修訂和完善1985年頒布的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資銀行、中外合資銀行管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，中國于1994年頒布了全面規(guī)范外資銀行的第一部法規(guī)——《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了外資銀行在華經(jīng)營的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，外資銀行在華經(jīng)營逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。銀行業(yè)對(duì)外開放地域在第一階段開放的基礎(chǔ)上從沿海城市和中心城市擴(kuò)展到全國范圍，外資銀行可以在中國所有城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)外資銀行業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，中國于1996年頒布了《上海浦東外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)暫行管理辦法》，進(jìn)一步向外資銀行開放了對(duì)外資企業(yè)及境外居民的人民幣業(yè)務(wù)，加速了外資銀行在中國的發(fā)展。截至1997年底，在華外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)達(dá)到175家，四年內(nèi)增加了99家，資產(chǎn)總額增長了3倍多。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，外資銀行在亞洲地區(qū)的發(fā)展趨于謹(jǐn)慎，在華機(jī)構(gòu)布局和業(yè)務(wù)拓展也明顯放緩，個(gè)別外資銀行退出了中國市場(chǎng)。1998年至2001年期間，在華外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)僅凈增了15家。為促進(jìn)外資銀行在華發(fā)展，中國適時(shí)采取了一系列政策措施，批準(zhǔn)深圳為繼上海之后第二個(gè)允許外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市；允許外資銀行加入全國銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，解決其人民幣業(yè)務(wù)資金來源問題；放寬外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)地域限制，允許上海市外資銀行將人民幣業(yè)務(wù)擴(kuò)展到江蘇和浙江，允許深圳市外資銀行將人民幣業(yè)務(wù)擴(kuò)展到廣東、廣西和湖南。在外匯貸款規(guī)模逐年收縮的同時(shí)，上述措施促進(jìn)了外資銀行人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展。第三個(gè)階段為2002年至2006年。這一階段，中國銀行業(yè)對(duì)外開放發(fā)生了巨大變化。中國于2001年12月11日加入世貿(mào)組織。在五年過渡期內(nèi)，中國認(rèn)真履行承諾，有序推進(jìn)銀行業(yè)對(duì)外開放。穩(wěn)定的開放預(yù)期和適時(shí)的政策調(diào)整推動(dòng)了外資銀行加速發(fā)展。中國加入世貿(mào)組織五年來，在華外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)從190家增加到312家，剔除機(jī)構(gòu)合并等因素凈增加122家。這一階段的開放措施主要包括：履行加入世貿(mào)組織承諾。自加入世貿(mào)組織之日起，向外資銀行開放對(duì)所有客戶的外匯業(yè)務(wù)；逐步將外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域從加入時(shí)的上海、深圳、天津、大連四個(gè)城市擴(kuò)大到全國所有地區(qū)；逐步將外資銀行人民幣業(yè)務(wù)客戶對(duì)象從外資企業(yè)和外國人逐步擴(kuò)大到中國企業(yè)和中國居民。同時(shí)，逐步放松對(duì)外資銀行在華經(jīng)營的限制，取消外資銀行人民幣負(fù)債不得超過外匯負(fù)債50%的比例；放寬對(duì)外資銀行在境內(nèi)吸收外匯存款的比例限制；取消對(duì)外資銀行在華經(jīng)營的非審慎性限制，在承諾基礎(chǔ)上逐步給予外資銀行國民待遇。在履行加入世貿(mào)組織承諾的同時(shí)，中國還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融改革需要，在承諾之外積極實(shí)施了一系列自主開放措施。第一，積極支持和鼓勵(lì)外資銀行在中西部和東北地區(qū)發(fā)展，提前向外資銀行開放了西安、沈陽、哈爾濱、長春、蘭州、西寧等城市的人民幣業(yè)務(wù)，放寬其在這些地區(qū)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的盈利資格條件，為外資銀行在中西部和東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)開辟了綠色通道，在同等條件下優(yōu)先審批其設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。第二，適時(shí)調(diào)整外資銀行營運(yùn)資金政策，逐步減少經(jīng)營本外幣業(yè)務(wù)的營運(yùn)資金檔次，降低營運(yùn)資金要求。第三，允許外資銀行與中資銀行同步開辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)、合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)、代客境外理財(cái)及托管業(yè)務(wù)，允許外資銀行開辦代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。第四，根據(jù)與香港和澳門特別行政區(qū)簽訂的關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA），允許香港和澳門地區(qū)銀行以優(yōu)惠條件在內(nèi)地設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。第五，調(diào)整外資金融機(jī)構(gòu)參資入股中資銀行比例，允許合格的境外戰(zhàn)略投資者按照自愿和商業(yè)原則投資入股中資銀行，參與中國銀行業(yè)改革。從總體上看，中國銀行業(yè)已形成了以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為核心、向周邊地區(qū)輻射的開放格局，開放的廣度和深度發(fā)生了質(zhì)的變化。

    ——法律法規(guī)體系建設(shè)。中國根據(jù)加入世貿(mào)組織承諾和自主開放政策的需要，修訂和頒布了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，逐步形成了以《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律，《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)和部門規(guī)章組成的的外資銀行監(jiān)管法規(guī)體系，保障了銀行業(yè)對(duì)外開放依法、有序推進(jìn)。此外，在引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者方面，中國銀監(jiān)會(huì)2003年12月頒布的《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》從資產(chǎn)規(guī)模、資本充足性、盈利持續(xù)性等方面規(guī)定了境外投資者的資格條件，規(guī)定了投資入股中資銀行的具體比例，為中外資銀行股權(quán)合作提供了法律依據(jù)。——機(jī)構(gòu)設(shè)立和市場(chǎng)布局。截至2006年12月底，在中國注冊(cè)的外資獨(dú)資和合資法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共14家，下設(shè)19家分支行及附屬機(jī)構(gòu)；22個(gè)國家和地區(qū)的74家外資銀行在中國25個(gè)城市設(shè)立了200家分行和79家支行；42個(gè)國家和地區(qū)的186家外資銀行在中國24個(gè)城市設(shè)立了242家代表處。在營業(yè)性機(jī)構(gòu)中，來自亞洲的有168家，占比為54％，其中香港102家、日本19家、新加坡17家；歐洲77家，占比為25％，其中英國21家、法國15家；北美洲32家，占比為10％，其中美國26家、加拿大6家。從經(jīng)營地域看，100家外資銀行營業(yè)性機(jī)構(gòu)設(shè)立在上海，占比為32％；深圳40家，占比13％；北京37家，占比為12％；廣州28家，占比為9％；天津17家，占比為5％；廈門16家，占比為5％；其它74家，占比為24％。近年來，外資銀行還加快了在中西部和東北地區(qū)發(fā)展的步伐，共設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)30家，占全國外資銀行機(jī)構(gòu)總數(shù)的10％。——業(yè)務(wù)品種和經(jīng)營規(guī)模。根據(jù)法規(guī)規(guī)定，外國銀行分行、獨(dú)資銀行和合資銀行為營業(yè)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定經(jīng)營存款、貸款、結(jié)算、托管和代理保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，并可在符合開業(yè)時(shí)間、盈利狀況和審慎經(jīng)營等方面的條件后申請(qǐng)開辦人民幣業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，中國積極鼓勵(lì)外資銀行金融創(chuàng)新，允許外資銀行在華開辦金融衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)、境外合格機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資托管業(yè)務(wù)、個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)、代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)、電子銀行等業(yè)務(wù)，促進(jìn)了外資銀行業(yè)務(wù)品種和服務(wù)方式的多元化。截至2006年12月底，外資銀行經(jīng)營的業(yè)務(wù)品種超過100種，115家外資銀行機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。在華外資銀行本外幣資產(chǎn)總額1033億美元，占中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的1.8％，存款總額397億美元，貸款余額616億美元；外匯資產(chǎn)總額676億美元，存款總額178億美元，貸款余額359億美元；人民幣資產(chǎn)總額2788億元，存款總額1706億元，貸款余額2003億元。——風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管狀況。在逐步對(duì)外開放的同時(shí)，中國銀監(jiān)會(huì)參照國際良好監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與做法，不斷建立健全外資銀行科學(xué)審慎的監(jiān)管體系和監(jiān)管框架，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管分析，有計(jì)劃地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，不斷提高外資銀行監(jiān)管水平，促進(jìn)外資銀行在華穩(wěn)健經(jīng)營。截至2006年12月底，在華外資銀行不良資產(chǎn)率為0.70％，貸款損失準(zhǔn)備金計(jì)提充足，多年來保持連續(xù)盈利。與此同時(shí)，對(duì)于少數(shù)違反法律法規(guī)或不審慎經(jīng)營的外資銀行，中國加大了風(fēng)險(xiǎn)防范和查處力度，針對(duì)近年來查出的大額虛假交易、超范圍經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)授信嚴(yán)重超標(biāo)等問題，先后取消了9名高級(jí)管理人員任職資格，罰款金額超過2億元人民幣。

　　二、中國銀行業(yè)對(duì)外開放取得的主要成就     

    為促進(jìn)中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和引進(jìn)外資發(fā)揮了積極作用。外資銀行金融創(chuàng)新起步較早，業(yè)務(wù)品種相對(duì)豐富，特別是在國際貿(mào)易融資和結(jié)算、銀團(tuán)貸款、現(xiàn)金管理和理財(cái)服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。外資銀行的進(jìn)入豐富了中國銀行業(yè)市場(chǎng)的產(chǎn)品，強(qiáng)化了中國銀行業(yè)服務(wù)功能，改善了包括中西部和東北地區(qū)在內(nèi)的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了中國對(duì)外貿(mào)易和引進(jìn)外資的發(fā)展。與此同時(shí)，外資銀行利用其海外機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，為從事國際貿(mào)易和投資的中資企業(yè)提供融資及其它金融服務(wù)，支持了中資企業(yè)國際業(yè)務(wù)的發(fā)展。外資銀行還通過為在華機(jī)構(gòu)注入資本金和營運(yùn)資金以及投資入股中資銀行等方式，支持了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外匯資金的需求。促進(jìn)了中國金融市場(chǎng)深化和銀行業(yè)改革步伐。隨著銀行業(yè)逐步對(duì)外開放，外資銀行在中國的機(jī)構(gòu)數(shù)量和經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，日益融入中國銀行業(yè)的各個(gè)層面，提升了中國金融市場(chǎng)的功能，活躍了同業(yè)競(jìng)爭。綜合考慮對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)改革等因素，為盡快提高中國銀行業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭力，中國政府在銀行業(yè)對(duì)外開放的過程中加快了改革步伐。2002年召開的全國金融工作會(huì)議明確了國有商業(yè)銀行的改革方向和目標(biāo)；2003年底，選擇中國銀行、中國建設(shè)銀行進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)，并為兩家銀行注入450億美元資本金；2005年批準(zhǔn)中國工商銀行股份制改革方案，注資150億美元。目前，除中國農(nóng)業(yè)銀行外，大型國有商業(yè)銀行都已完成股份制改造，引入了合格的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者并在資本市場(chǎng)成功上市，其他配套政策措施正在穩(wěn)步實(shí)施。與此同時(shí)，中小商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的重組改造也正在有序推進(jìn)。銀行業(yè)改革特別是外資金融機(jī)構(gòu)作為長期戰(zhàn)略投資者的進(jìn)入，促進(jìn)了中資銀行完善公司治理，引進(jìn)了銀行管理的專業(yè)人才，提高了銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、金融創(chuàng)新及綜合競(jìng)爭力。從總體上看，銀行業(yè)對(duì)外開放促進(jìn)了銀行業(yè)改革更加快速、全面和深入地推進(jìn)。促進(jìn)了中國銀行業(yè)的金融創(chuàng)新。外資銀行將先進(jìn)的管理理念、成熟的管理技術(shù)和產(chǎn)品引入中國市場(chǎng)，促使中資銀行提高了創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力,加快了制度、管理和技術(shù)等方面的創(chuàng)新步伐。在組織架構(gòu)方面，中資銀行開始優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，積極探索和實(shí)施垂直化管理體制，逐步強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理線的職能；在業(yè)務(wù)流程方面，中資銀行加快了以客戶為中心、以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線的業(yè)務(wù)流程再造，推行前、中、后臺(tái)相互分離的控制系統(tǒng)，加速了信息管理系統(tǒng)的升級(jí)和完善，提高了經(jīng)營分析和管理能力；在經(jīng)營模式方面，中資銀行積極探索經(jīng)濟(jì)資本增加值、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的資本回報(bào)率等業(yè)績考核方法，逐步發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高中間業(yè)務(wù)收入，開拓零售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展模式和盈利模式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。中資銀行金融創(chuàng)新能力和資源配置效率顯著提高，綜合競(jìng)爭力不斷增強(qiáng)。促進(jìn)了中外資銀行合作的深化。中國銀行業(yè)對(duì)外開放以來，中外資銀行的合作日益密切，從業(yè)務(wù)合作發(fā)展到股權(quán)合作，正在形成共同發(fā)展、互利共贏的格局。在業(yè)務(wù)合作方面，中資銀行在外資銀行管理技術(shù)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)的支持下積極開展新的業(yè)務(wù)品種，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力；外資銀行從中資銀行融入資金彌補(bǔ)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的資金缺口，并通過與中資銀行建立代理關(guān)系提高結(jié)算效率和業(yè)務(wù)覆蓋范圍。在業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)上，中外資銀行展開了更深層次的股權(quán)合作。截至2006年12月底，已有29家境外機(jī)構(gòu)投資入股21家中資銀行，入股金額190億美元。外資金融機(jī)構(gòu)投資入股不僅增強(qiáng)了中資銀行的資本實(shí)力，改變了中資銀行單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，更重要的是促進(jìn)了中資銀行公司治理水平的提高，促進(jìn)了管理模式和經(jīng)營理念與國際先進(jìn)銀行逐步接軌。參股中資銀行也為外資銀行提供了參與和分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行業(yè)改革成果的機(jī)會(huì)，極大地?cái)U(kuò)展了他們?cè)谥袊�的市�?chǎng)覆蓋范圍，有利于其深入開拓中國市場(chǎng)。促進(jìn)了中國銀行業(yè)監(jiān)管水平的提高。中國高度重視銀行業(yè)對(duì)外開放過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范和審慎監(jiān)管。在銀行業(yè)對(duì)外開放進(jìn)程中，中國參照國際銀行監(jiān)管慣例，逐步創(chuàng)造公平、統(tǒng)一、透明的監(jiān)管環(huán)境，在統(tǒng)一中外資銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面取得了重大進(jìn)展；根據(jù)外資銀行發(fā)展?fàn)顩r，不斷完善外資銀行監(jiān)管制度和監(jiān)管體系的建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、外國銀行分行綜合評(píng)價(jià)和母行支持度評(píng)價(jià)等監(jiān)管體系，提高外資銀行監(jiān)管水平。中國還通過加強(qiáng)銀行監(jiān)管的國際交流與合作，提高銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和防范能力。截至2006年12月底，中國與美國、英國、加拿大、德國、韓國、新加坡、香港、澳門、法國、澳大利亞和意大利等22個(gè)國家和地區(qū)的金融監(jiān)管當(dāng)局建立了雙邊監(jiān)管合作機(jī)制，內(nèi)容包括信息交換、市場(chǎng)準(zhǔn)入和現(xiàn)場(chǎng)檢查中的合作、監(jiān)管信息保密、監(jiān)管磋商等多個(gè)方面。作為發(fā)展中國家的代表，中國積極參與了《有效銀行監(jiān)管核心原則》和《新資本協(xié)議》等銀行監(jiān)管國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并不斷創(chuàng)造條件推動(dòng)本地化實(shí)施，促進(jìn)了中國銀行業(yè)監(jiān)管的國際化和專業(yè)化。